Так же на пленарном заседании присутствовали представители крупнейших российских и международных общественных организаций:

• Национального экспертного совета по обучению и тестированию водителей транспортных средств,
• Федерации объединений автомобильных школ,
• Межрегиональной ассоциации автошкол,
• Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ),
• Всероссийского Общества Автомобилистов,
• региональных ассоциаций автошкол,
• представители автошкол Крыма и Севастополя,
• Ассоциации автошкол «Ронанда ва наклиёт» Республики Таджикистан,
• представители научных организаций:
  • Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, региональных органов управления в сфере образования,
  • Центрального научно-исследовательского института организации и информатизации здравоохранения.

В работе пленарного заседания семинара приняли участие представители министерств и ведомств, курирующих подготовку водителей транспортных средств:

• Министерства образования и науки Российской Федерации,
• Главного управления по Обеспечению Безопасности Дорожного Движения МВД Российской Федерации,
• Министерства транспорта Российской Федерации,
• Министерства обороны Российской Федерации,
• Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
• Министерства здравоохранения Российской Федерации,
• Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
• ФАС России.

В ходе работы пленарного заседания были заслушаны доклады представителей профильных министерств и ведомств, общественных и зарубежных ассоциаций:

• Необходимость эффективного взаимодействия систем подготовки водителей и приема экзаменов для достижения целей снижения ДТП на дорогах России.
• Государственная регламентация образовательной деятельности по программам подготовки водителей.
• Нормативное правовое регулирование приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений.
• О соблюдении законности в области подготовки и допуска водителей к управлению транспортными средствами.
• Нормативное регулирование подготовки водителей транспортных средств.
• Нормативные правовые акты Минтранса России в сфере подготовки кадров автомобильного транспорта.
• Унификация российской системы подготовки и приема экзаменов с европейской как один из способов повышения уровня профессионализма водителей.
• Реализация МЧС России комплекса мер, направленных на снижение смертности населения.

По итогам Пленарного заседания были сформулированы конкретные решения XIX Международной Конференции «Автошкола-2016».

Заслушав и обсудив доклады, представленные в ходе работы пленарного заседания Конференции, круглого стола, открытого заседания Национального экспертного совета, участники Конференции отмечают следующее.

Обеспечение безопасности дорожного движения имеет общегосударственное значение и носит широкий общественный характер.

В настоящее время завершается реформирование системы профессионального обучения водителей и системы сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами.

В ходе реформы системы профессионального обучения водителей сформировалась целостная нормативная правовая база, обеспечивающая как учебный процесс подготовки водителей, так и подготовку педагогических кадров автошкол. Разработаны, утверждены и действуют:

• 49 программ профессионального обучения водителей;
• 11 дополнительных профессиональных программ для педагогических работников автошкол;
• профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;
• профессиональный стандарт педагога профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования. Профессиональный стандарт мастера производственного обучения вождению находится на завершающей стадии утверждения.

Результатом реформы системы профессионального обучения водителей стало снижение в 2015–2016 годах по сравнению с 2014 годом количества дорожно-транспортных происшествий, совершенных начинающими водителями на 48%, а с участием водителей мопедов – на 71%.

Таким образом, отмена самоподготовки и реализация новых программ способствовали настолько кардинальному улучшению ситуации с аварийностью начинающих водителей, которого не наблюдалось никогда ранее.

На состоявшемся 14 марта заседании президиума Госсовета по вопросам безопасности дорожного движения было отмечено, что система подготовки водителей модернизирована, повысились требования к работе автошкол, но при этом еще остались проблемы, над которыми нужно серьезно поработать.

Одна из таких проблем – отсутствие целостной нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное завершение процессов реформирования системы сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами.

С 1 сентября 2016 года вступил в действие Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее Административный регламент). Однако, содержание данного документа вызывает ряд проблемных вопросов по его применению, требующих внесения изменений, дополнений и уточнений. Например, в упражнениях № 7 и № 12 текст и схема противоречат друг другу. Также в Административном регламенте нет четких указаний по поводу того, с какого момента начинать и заканчивать отсчет времени выполнения упражнения (элемента упражнения), каким прибором производить измерения, как фиксировать полученные результаты и каким образом они могут быть оспорены.

Отсутствуют утвержденные в установленном порядке комплекты экзаменационных задач для приема теоретических экзаменов на право управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «СЕ», «DЕ», «Tm», «Tb» и подкатегорий «С1Е», «D1Е», что в настоящее время делает прием теоретических экзаменов на вышеуказанные категории, подкатегории транспортных средств невозможным и может повлечь как нарушение прав граждан на получение права управления транспортными средствами указанных категорий, подкатегорий, так и проблемы функционирования городского электрического транспорта. Кроме того, в утвержденных экзаменационных билетах имеются многочисленные недоработки, в том числе, влияющие на результат экзамена.

Отдельную проблему представляет отсутствие до настоящего времени документов, регламентирующих взаимодействие экзаменационных подразделений ГИБДД с образовательными организациями, осуществляющими профессиональное обучение водителей транспортных средств по приему экзаменов.

Учитывая то, что 80% экзаменов принимается с использованием материально-технической базы автошкол, данная проблема приобретает особую остроту и требует незамедлительного решения.

В связи с вышеизложенным, Конференция считает существенным и необходимым выделить следующее.

1. В связи с выявленными проблемами реализации отдельных положений Административного регламента участники Конференции считают необходимым существенно доработать Административный регламент, в связи с чем просят МВД России внести изменения в приказ МВД России от 20.10.2015 N 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений».

2. Участники Конференции просят ГУОБДД МВД России подготовить и направить в субъекты Российской Федерации разъяснения об отдельных вопросах применения Административного регламента (перечень вопросов прилагается).

3. Участники Конференции обращают внимание МВД России:

• на необходимость утверждения в установленном порядке комплектов экзаменационных задач для приема теоретических экзаменов на право управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «СЕ», «DЕ», «Tm», «Tb» и подкатегорий «С1Е», «D1Е»;
• на необходимость приведения содержания утвержденных экзаменационных билетов в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения;
• на необходимость приведения информации об утвержденных билетах для приема теоретического экзамена на право управления транспортными средствами, размещенной на официальном сайте Госавтоинспекции в соответствие с требованиями пункта 2 приказа МВД России от 20.10.2015 г. № 995, а также подпункта 4.10 Приложения № 1 к данному приказу;
• на отсутствие полноты сведений о предоставлении государственной услуги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах МВД России и Госавтоинспекции России, что может повлечь нарушения прав граждан, особенно маломобильных, и необходимость приведения информации о приеме экзаменов в соответствие с требованиями Административного регламента.

4. Участники Конференции обеспокоены длительным отсутствием нормативных правовых документов, определяющих порядок взаимодействия ГИБДД с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и обращают внимание МВД России на необходимость скорейшего утверждения и введения в действие нормативных правовых актов:

• Порядка определения соответствия условий для проведения теоретического экзамена и (или) экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством, имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, установленным требованиям.
• Порядка взаимодействия с организациями, осуществляющими образовательную деятельность по приему экзаменов на право управления транспортными средствами, и направления к ним экзаменатора.

5. Участники Конференции предлагают ГУОБДД МВД России в целях придания большей открытости деятельности Госавтоинспекции по обследованию учебно-материальной базы автошкол установленным требованиям и недопущению деятельности недобросовестных автошкол, работающих с нарушением установленных требований:

• размещать акты ГИБДД в открытом доступе на информационном ресурсе Госавтоинспекции http://www.gibdd.ru/, что позволит эффективно задействовать механизмы общественного контроля, исключить возможность возникновения коррупционной составляющей, а также обеспечить полноту сведений для кандидатов в водители при выборе автошколы;
• установить процедуру аннулирования заключений ГИБДД при выявлении фактов несоответствия учебно-материальной базы установленным требованиям.

6. Учитывая участившиеся случаи аннулирования водительских удостоверений у лиц, прошедших обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по подготовке водителей транспортных средств без заключений ГИБДД и лицензий, участники Конференции обращают внимание ГУОБДД МВД России, как федерального органа управления Госавтоинспекцией, на необходимость неукоснительного выполнения должностными лицами Госавтоинспекции статьи 26 ФЗ «О безопасности дорожного движения» с целью исключения допуска к экзаменам на право управления транспортными средствами лиц, прошедших обучение с нарушением установленного порядка.

7. Участники Конференции в очередной раз обращают внимание Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на необходимость выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 729 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» и скорейшего введения в действие вышеуказанного реестра.

8. Участники Конференции просят Генеральную прокуратуру Российской Федерации принять соответствующие меры по усилению надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения.

9. Участники Конференции обращают внимание ФАС России на нарушения антимонопольного законодательства со стороны недобросовестных автошкол в части размещения на интернет-сайтах недобросовестной рекламы, недостоверной информации по предоставлению образовательных услуг и использования механизмов недобросовестной конкуренции.

10. Участники Конференции поддерживают внесение изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части отмены требований по обязательному оснащению автошкол медицинскими кабинетами.

11. Участники Конференции просят Минобрнауки России инициировать внесение изменений в законодательные и нормативные правовые акты в сфере лицензирования образовательной деятельности в части отмены требований к обязательной организации питания обучающихся в автошколах и внесения в лицензии обязательной информации о местах осуществления образовательной деятельности.

12. Участники Конференции обращают внимание Минобрнауки России на необходимость разработки примерных программ профессиональной подготовки водителей транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов.

13. Участники Конференции настаивают на необходимости широкого общественного обсуждения и доработки на его основе проекта адаптированных образовательных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

14. Участники Конференции считают необходимым утверждение и введение в действие профессионального стандарта «Мастер производственного обучения вождению транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий».

15. Участники Конференции готовы оказать всестороннюю поддержку Национальному экспертному совету по обучению и тестированию водителей транспортных средств в организации широкомасштабной социальной кампании по обучению инвалидов, а также считают целесообразным снизить налоговую нагрузку на образовательные организации, осуществляющие обучение таких лиц.

16. Участники Конференции считают открытую Национальным экспертным советом по обучению и тестированию водителей транспортных средств электронную дискуссионную онлайн-площадку «Профессионально о профессиональном» эффективным инструментом, позволяющим организовать качественно новое взаимодействие с органами государственной власти на основе прямого открытого диалога и реализовать механизмы общественного контроля.

17. Участники Конференции высоко оценивают деятельность СМИ, объективно освещающих ход реформы и ставших за годы ее проведения надежными партнерами в решении самых острых проблем и продвижении передовых идей профессионального сообщества в сфере подготовки и допуска водителей к управлению транспортными средствами.

18. Участники Конференции рекомендуют редакционному совету профессионального СМИ – журнала «Вестник автошкол АВТОПРОСВЕЩЕНИЕ» — продолжить общественно-профессиональную деятельность по сопровождению реформы.

Участники Конференции считают необходимым объединить усилия государственных органов, научно-профессиональной общественности и гражданского общества для совместного завершения начатых процессов законодательного реформирования подготовки и допуска водителей к участию в дорожном движении в интересах всего общества.

Участники Конференции заявляют, что профессиональное сообщество, выступая за социально-ответственную подготовку водителей, осознает необходимость повышения качества профессионального обучения водителей транспортных средств. При этом автошколы страны рассчитывают на помощь и поддержку государства в рамках социального партнерства.

Участники Конференции поручают Межрегиональной ассоциации автошкол довести информацию о результатах работы до сведения соответствующих органов власти, других заинтересованных организаций, средств массовой информации и предпринять все возможные шаги, направленные на реализацию принятых решений.

*Информация взята с сайта http://maash.ru.